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河北促進(jìn)認證認可檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

認證認可、檢驗檢測是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎性制度，是市場(chǎng)監管工作的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場(chǎng)化、國際化的突出特點(diǎn)，被稱(chēng)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。

黨中央、國務(wù)院對認證認可、檢驗檢測工作高度重視。2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，明確將質(zhì)量認證作為“推進(jìn)供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認證體系建設作出全面部署。

河北省委、省政府也高度重視認證認可、檢驗檢測工作。2018年初，省委、省政府出臺《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快質(zhì)量強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》，省政府印發(fā)《加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》，提出健全質(zhì)量基礎設施體系，推進(jìn)質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通，提升公共技術(shù)服務(wù)能力等措施，夯實(shí)質(zhì)量基礎設施，保障國民經(jīng)濟有序運行、社會(huì )可持續發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng )新。可以預見(jiàn)，認證認可檢驗檢測對于加強市場(chǎng)監管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

省市場(chǎng)監管局黨組堅持高點(diǎn)站位、著(zhù)眼長(cháng)遠，將強化認證認可、檢驗檢測監管促進(jìn)事業(yè)發(fā)展作為開(kāi)基立業(yè)、踐行宗旨、推進(jìn)質(zhì)量提升的重要舉措，并納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專(zhuān)項整治和省市場(chǎng)監管局“七個(gè)體系”“七項工程”建設。2019年以來(lái)，按照“大力規范整治、推進(jìn)行業(yè)提升、努力爭創(chuàng )先進(jìn)”工作思路，采取100%全覆蓋方式對全省檢驗檢測機構進(jìn)行監督檢查，打擊檢驗檢測行業(yè)亂象；同時(shí)，深入開(kāi)展“認證亂象”專(zhuān)項整治行動(dòng)，相關(guān)工作取得良好工作成效。

打擊亂象，對全省檢驗檢測機構進(jìn)行100%全覆蓋式監督檢查

截至2020年3月，我省檢驗檢測機構共2155家（含國家發(fā)證68家），主要集中在建工建材、環(huán)境保護、食品、機動(dòng)車(chē)檢驗等領(lǐng)域。截至2019年，我省檢驗檢測從業(yè)人數5.48萬(wàn)人，全年總收入約90億元，8家機構營(yíng)業(yè)收入超1億元。

同全國檢驗檢測機構普遍存在的問(wèn)題類(lèi)似，我省檢驗檢測機構也存在數量多規模小，檢驗檢測市場(chǎng)惡性競爭，檢驗檢測機構科技支撐力較弱等問(wèn)題。針對實(shí)際，2019年，省市場(chǎng)監管局研究制定《關(guān)于推進(jìn)全省檢驗檢測機構能力提升促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計劃》，對全省檢驗檢測機構進(jìn)行100%全覆蓋式監督檢查。

此次“全覆蓋”監督檢查歷時(shí)5個(gè)月，共出動(dòng)5121人次，實(shí)現了全省檢驗檢測機構監督檢查的全覆蓋。檢查后，堅持從嚴要求、頂格處理，以零容忍的態(tài)度懲治違法違規檢測行為。共撤注銷(xiāo)機構資質(zhì)87家、暫停處理機構385家、縮減能力機構83家。各市市場(chǎng)監管部門(mén)對建工建材、機動(dòng)車(chē)、食品領(lǐng)域的機構進(jìn)行立案查處，處罰總金額超過(guò)300萬(wàn)元，達到了“關(guān)停一批、曝光一批、整頓一批、提高一批”的預期目的。

2019年，省市場(chǎng)監管局還深入開(kāi)展了“認證亂象”專(zhuān)項整治行動(dòng)。嚴厲打擊認證違法行為，破除認證行業(yè)“劣幣驅逐良幣”現象。針對自愿性認證、強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域、食品農產(chǎn)品認證3類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，檢查全省獲證企業(yè)2590家，發(fā)現問(wèn)題2399個(gè)。對2家國外認證機構在我國未經(jīng)批準擅自開(kāi)展認證活動(dòng)的機構進(jìn)行深入調查，并上報市場(chǎng)監管總局，在官網(wǎng)發(fā)出警示公告。專(zhuān)項整治活動(dòng)形成震懾態(tài)勢，認證機構主動(dòng)撤銷(xiāo)認證證書(shū)307張，促進(jìn)了第三方認證機構社會(huì )監管作用的發(fā)揮，有效維護公平公正規范有序的認證市場(chǎng)環(huán)境。

創(chuàng )新監管，推進(jìn)市場(chǎng)監管治理能力現代化

抓好認證認可和檢驗檢測工作是市場(chǎng)監管治理能力現代化的迫切需求。認證認可和檢驗檢測是現代社會(huì )治理的重要手段，為各行業(yè)領(lǐng)域的行政監管、公共治理提供了重要的技術(shù)支撐。檢驗檢測數據及結果是判斷產(chǎn)品是否符合質(zhì)量、環(huán)保、安全等相關(guān)標準和技術(shù)規范要求的具體依據，因此被廣泛運用于國民經(jīng)濟各行業(yè)的監管和治理過(guò)程。

在構建大市場(chǎng)監管格局過(guò)程中，充分運用認證認可、檢驗檢測手段，是實(shí)現公正監管、科學(xué)監管的重要基礎保障。省市場(chǎng)監管局創(chuàng )新監管，完善監管體系，提升監管執行力，實(shí)現檢測數據客觀(guān)、公正、準確，樹(shù)立檢測質(zhì)量的統一性和權威性，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供基礎保障。

在對全省檢驗檢測機構進(jìn)行100%全覆蓋監督檢查過(guò)程中，省市場(chǎng)監管局突出“全”“嚴”“實(shí)”。聚焦檢驗檢測行業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，按照行業(yè)領(lǐng)域策劃起草監督檢查1個(gè)總方案和7個(gè)子方案，統一檢查標準和程序。成立監督檢查結果協(xié)調組，堅持統一檢查處理結果，確保“一把尺子量到底”。選定問(wèn)題嚴重機構作為重點(diǎn)督辦對象，依法依規要求被暫停機構停業(yè)時(shí)間控制在1至3個(gè)月內，不允許隨意更改擬撤銷(xiāo)機構的處罰決定，暫緩辦理違法違規機構的行政許可事項。同時(shí)，將處理信息抄送各行業(yè)主管部門(mén)，實(shí)現“一處受罰，處處受限”。堅持政治引領(lǐng)，自覺(jué)接受機構監督。針對外界打招呼關(guān)照、干擾檢查等個(gè)別情況，堅持實(shí)事求是、公開(kāi)處理。

省市場(chǎng)監管局還組織了強制性產(chǎn)品認證活動(dòng)聯(lián)合監督檢查。2019年10月，組織石家莊市、新樂(lè )市認證監管人員，聯(lián)合北京中輕聯(lián)認證中心專(zhuān)家，對新樂(lè )市有較高認證風(fēng)險的電熱毯生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合監督檢查。三級市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合認證機構協(xié)調聯(lián)動(dòng)成效顯著(zhù)，既整肅了市場(chǎng)督促各方落實(shí)責任，又培訓了基層監管人員的專(zhuān)業(yè)技能。

下一步，省市場(chǎng)監管局將建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以信用監管為基礎的監管機制。綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、大數據分析、隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、失信名錄等方法手段，進(jìn)一步提高監管的及時(shí)性、精準性、有效性。

服務(wù)發(fā)展，全力營(yíng)造公平競爭、健康有序的營(yíng)商環(huán)境

深入貫徹“放管服”改革要求，省市場(chǎng)監管局提升認證認可檢驗檢測服務(wù)能力，加強事中事后監管，倒逼各行各業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、工程、環(huán)境質(zhì)量，增加市場(chǎng)有效供給，全力營(yíng)造公平競爭、健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

2019年，針對機動(dòng)車(chē)檢驗機構實(shí)施環(huán)保新標準時(shí)間緊、任務(wù)重、數量多、社會(huì )影響大的情況，專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了免于現場(chǎng)審查的“綠色通道”，2周之內集中受理并高效辦理機動(dòng)車(chē)檢驗機構檢測標準變更500多家，確保了新標準實(shí)施、群眾檢車(chē)和資質(zhì)認定工作質(zhì)量“三不影響”。通過(guò)歷年優(yōu)化服務(wù)和大力宣傳，省內機構品牌發(fā)展進(jìn)一步提升，催生了一批河北知名“品牌”機構。

快速辦理資質(zhì)認定行政許可，將符合自我承諾、減免現場(chǎng)評審條件的許可事項辦理時(shí)限縮短至15個(gè)工作日。2019年通過(guò)自我承諾、減免現場(chǎng)評審許可機構827家。先后對省產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗研究院、省食品檢驗研究院、省藥品檢驗研究院、省醫療器械與藥品包裝材料檢驗研究院、省建筑科學(xué)研究院有限公司等規模較大、發(fā)展前景好的檢測機構進(jìn)行現場(chǎng)指導幫扶，協(xié)調解決機構實(shí)際運營(yíng)中的困難問(wèn)題，提供相關(guān)政策支持。召開(kāi)檢驗檢測機構發(fā)展交流座談會(huì )，組織全省28家高新技術(shù)檢測機構進(jìn)行現場(chǎng)交流座談，為機構提供發(fā)展和整合思路。

積極響應企業(yè)關(guān)切，幫扶企業(yè)解決認證難題，采用多種方式、因地制宜，幫助企業(yè)排憂(yōu)解困。針對邢臺平鄉童車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證方面存在的困惑和落實(shí)困難，在邢臺平鄉召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )，特別邀請國家市場(chǎng)監管總局、中國質(zhì)量認證中心和北京中輕聯(lián)認證中心等認證專(zhuān)家參與活動(dòng)，通過(guò)調研座談了解企業(yè)的問(wèn)題和訴求，現場(chǎng)答疑解惑，開(kāi)藥方、送良藥。

有機產(chǎn)品認證助力生態(tài)文明建設。由我省組織在承德市寬城滿(mǎn)族自治縣舉辦“京津冀有機認證交流活動(dòng)”，邀請北京市、天津市市場(chǎng)監管部門(mén)相關(guān)負責人、認證專(zhuān)家學(xué)者、認證機構負責人、獲證企業(yè)代表，圍繞有機產(chǎn)品認證監管工作現狀以及未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行專(zhuān)題研討。大家一致認為應充分發(fā)揮北京市、天津市資金、科技、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢，發(fā)揮河北省生態(tài)環(huán)境、物種資源、勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢同抓共促，大力開(kāi)發(fā)更豐富多樣的有機產(chǎn)品。

深化改革，推動(dòng)認證認可檢驗檢測工作邁上新臺階

按照全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議和全省市場(chǎng)監管工作會(huì )議決策部署，今年省市場(chǎng)監管局將穩妥推進(jìn)我省資質(zhì)認定制度改革，持續保持檢驗檢測機構監管高壓態(tài)勢，積極探索檢驗檢測機構信用管理，不斷推動(dòng)我省檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

簡(jiǎn)化檢驗檢測機構資質(zhì)認定許可流程。進(jìn)一步壓減資質(zhì)認定許可申報材料，簡(jiǎn)化材料審查內容，優(yōu)化審批流程，壓縮各環(huán)節時(shí)限，不斷提高審批效率。明確一個(gè)檢驗檢測領(lǐng)域，積極探索擴項、地址變更、復評審等許可事項“自我承諾”。按照有法必依，無(wú)法不為的原則，重新界定和明確資質(zhì)認定范圍，進(jìn)一步放開(kāi)、放活市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗檢測機構監督檢查。分級對2019年全覆蓋檢查中出現違法違規的機構進(jìn)行“回頭看”檢查，以“嚴打”保持對突出問(wèn)題、突出風(fēng)險的高壓監管態(tài)勢。組織重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗檢測機構能力考核。擴大能力考核領(lǐng)域、環(huán)節范圍，選擇食品、環(huán)境、建工、水質(zhì)、煤炭等領(lǐng)域機構進(jìn)行能力考核，定時(shí)發(fā)布風(fēng)險輿情，公布初測、復測不滿(mǎn)意單位。圍繞京津冀檢驗檢測項目能力驗證、檢驗檢測機構監督管理等共同需求點(diǎn)進(jìn)行深入探討，研究安排三地能力驗證項目和檢驗檢測機構領(lǐng)域互查。

推進(jìn)檢驗檢測機構信用管理建設。探索研究檢驗檢測機構及其關(guān)鍵崗位人員的信用等級建設，對出現嚴重違法、違規的機構和人員實(shí)行資質(zhì)三年禁入、禁用。推動(dòng)檢驗檢測機構信息化管理。促進(jìn)檢驗檢測機構集團化、規模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。引導檢驗檢測機構按照市場(chǎng)需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)結構和資源配置，增加滿(mǎn)足中高端需求供給，避免低水平重復建設。

緊緊圍繞凈化認證市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步強化認證監管工作。落實(shí)國家強制性產(chǎn)品認證制度改革的新要求，積極探索新的監管模式，嚴格落實(shí)屬地監管責任，加強認證活動(dòng)的事中事后監管。嚴厲打擊認證機構未經(jīng)批準開(kāi)展認證活動(dòng)、認證記錄與實(shí)際不符、審核員擅自減少現場(chǎng)審核時(shí)間甚至不到現場(chǎng)等違法違規行為。深入開(kāi)展“認證亂象”整治行動(dòng)，加大辦案力度，嚴懲重處一批違法違規認證機構，保持認證監管的高壓態(tài)勢。

圍繞助力社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，努力優(yōu)化認證服務(wù)。積極探索開(kāi)展高端品質(zhì)認證，助力區域經(jīng)濟發(fā)展。立足實(shí)施鄉村振興戰略，圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側改革，在條件適宜地區大力推廣有機產(chǎn)品認證，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品的附加值，助力生態(tài)文明建設。優(yōu)化免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明工作，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。

來(lái)源：河北新聞網(wǎng)
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