為統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，今年3月，生態(tài)環(huán)境部指導各地建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單制度，要求各地科學(xué)合理配置執法資源，實(shí)現對守法企業(yè)無(wú)事不擾，對違法企業(yè)嚴懲重罰。截至7月底，清單內企業(yè)合計82036家，比6月底增加357家。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)在線(xiàn)監控、視頻監控、用能監控、無(wú)人機巡查、大數據分析等科技手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查12.9萬(wàn)余次，發(fā)現各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題3200余個(gè)，立案處罰357件，各地規范行使行政處罰自由裁量權，依法減免行政處罰646次。

     今天，生態(tài)環(huán)境部通報各地監督執法正面清單工作情況，河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、廣東、重慶、四川、甘肅等地在落實(shí)監督執法正面清單工作中，結合本地實(shí)際，創(chuàng )新、優(yōu)化執法方式，推動(dòng)建立長(cháng)效機制，為各地落實(shí)正面清單工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗，特予表?yè)P。各地的典型做法包括：

     一是推動(dòng)正面清單管理制度化、常態(tài)化。各地不斷完善正面清單動(dòng)態(tài)管理機制，因時(shí)、因勢、因事動(dòng)態(tài)更新清單，細化配套措施，推動(dòng)建立正面清單日常管理長(cháng)效機制。遼寧省沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法(試行)》，將正面清單劃分為疫情防控、重污染天氣應對、日常生態(tài)環(huán)境監督執法三類(lèi)，分別明確入選條件、篩選程序，引入企業(yè)承諾制，細化監管措施。山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于規范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項的通知》，明確、細化適用程序、認定標準，全面規范“不罰”“輕罰”程序。安徽省生態(tài)環(huán)境廳明確7種依法不予處罰的情形，督促企業(yè)盡快整改。

     二是推行分類(lèi)監管、差異化監管。各地科學(xué)合理配置執法資源，對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)加大監管力度，實(shí)現對守法企業(yè)無(wú)事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳指導各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)構建以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基礎，以企業(yè)信用評價(jià)結果和企業(yè)環(huán)境守法記錄為依據的分級分類(lèi)監管模式，對信用等級和環(huán)境守法記錄良好的企業(yè)，免于現場(chǎng)執法檢查。浙江杭州啟動(dòng)企業(yè)“環(huán)保碼”試點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集在線(xiàn)監控、電力監控、信訪(fǎng)投訴、應急管理、行政處罰、日常檢查等數據，結合排污許可證、環(huán)評審批、二污普、環(huán)境信用評價(jià)等業(yè)務(wù)系統，賦予企業(yè)紅黃綠三色“環(huán)保碼”，動(dòng)態(tài)反映企業(yè)環(huán)境管理水平和環(huán)境安全風(fēng)險狀況。上海金山對清單內企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強臭氧污染防治工作，在夏秋季節將清單內涉VOCs企業(yè)暫時(shí)調出。廣東佛山將排污企業(yè)分為免于現場(chǎng)檢查、減少現場(chǎng)檢查、特殊監管和普通監管四類(lèi)，對環(huán)境風(fēng)險高、排放量大的企業(yè)加強監管。福建泉州針對電鍍、皮革、印染、陶瓷等四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)出臺企業(yè)環(huán)境守法告知書(shū)，將相關(guān)企業(yè)分為四個(gè)環(huán)境守法等級，根據日常檢查結果定期評定并公開(kāi)發(fā)布，實(shí)行差別化監管。

     三是實(shí)施遠程監控、非現場(chǎng)執法。各地充分利用信息化手段，加強污染源信息的智能分析，及時(shí)發(fā)現和鎖定環(huán)境違法線(xiàn)索，減少現場(chǎng)執法時(shí)間和頻次。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳編制《強化生態(tài)環(huán)境非現場(chǎng)執法能力方案》。按照“企業(yè)自證達標、實(shí)施在線(xiàn)監控、強化網(wǎng)上巡查、及時(shí)反饋處置、依法鎖定證據、重點(diǎn)現場(chǎng)查處”六個(gè)步驟，設計工作流程，細化工作規范，實(shí)現非現場(chǎng)執法與現場(chǎng)執法的無(wú)縫對接。河北省將分表計電作為監控企業(yè)污染防治設施用不用的重要手段，大力推進(jìn)涉氣工業(yè)企業(yè)分表計電設施安裝聯(lián)網(wǎng)力度，截至目前，全省共安裝聯(lián)網(wǎng)分表計電設施1.1萬(wàn)余家，監控點(diǎn)位達到9萬(wàn)余處。四川省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊在移動(dòng)執法系統中設置非現場(chǎng)檢查流程，指導各市（州）對納入正面清單的企業(yè)在系統中進(jìn)行標記，將減免企業(yè)現場(chǎng)執法檢查落到實(shí)處。江西鷹潭建設“高空瞭望”視頻監控系統，采用“空地一體化污染監管”的設計，可對重點(diǎn)污染源實(shí)現全天候、大范圍、遠距離精確監控。

     四是強化幫扶、引導企業(yè)自覺(jué)守法。各地堅持嚴格執法與指導服務(wù)企業(yè)兩手抓，積極采用“云會(huì )議”等方式，與企業(yè)線(xiàn)上交流互動(dòng)、答疑解惑，組織企業(yè)開(kāi)展環(huán)保法律法規、環(huán)境管理知識培訓，既保持高壓執法力度，又體現服務(wù)企業(yè)溫度。重慶市生態(tài)環(huán)境局舉辦全市企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法視頻培訓，400余家重點(diǎn)排污單位的負責人及環(huán)保管理工作人員850人參培。福建三明組織全市工業(yè)園區和相關(guān)企事業(yè)單位負責人，通過(guò)視頻連線(xiàn)，遠程觀(guān)摩企業(yè)環(huán)境管理工作情況，邀請部分企業(yè)負責人進(jìn)行經(jīng)驗交流。吉林白城編制《企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任“八個(gè)必須落實(shí)”》，做好執法過(guò)程中的普法工作，積極探索構建“普法+教育+懲戒”的三位一體監管模式，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)遵法守法。

     監督執法正面清單的實(shí)施，體現了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注和支持，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面釋放了積極信號。生態(tài)環(huán)境部表示，將繼續督促指導各地進(jìn)一步完善、優(yōu)化、固化監督執法正面清單制度，對行之有效、廣泛認可的措施，將積極推動(dòng)形成長(cháng)效機制。